卡達多哈召開「聯合國氣候變化綱要公約第18次締約國大會暨京都議定書第8次締約國會議(UNFCCC COP18/CMP8)」已於今年12月8日晚間近10點劃下句點,此次卡達多哈會議湧入來自全球189個國家,包含政府、觀察員、媒體等約計超過一萬一千位代表齊聚一堂,共商後京都時期減量責任與氣候變遷因應對策。全球不同團體對其決議產出多數表達不滿意的看法,但其政治諮商談判最終沒有破局,通過「多哈氣候途徑(Doha Climate Gateway)」,達成雖不滿意、但尚能接受的結果,基本上還能延續執行京都議定書,並維繫原有管理架構與行政體系,不致讓全球僅有唯一執行溫室氣體減量的國際條約中斷,已屬不容易的產出。
這次會議各國已經同意展開京都議定書下一個新的承諾期,並確認在2015年前將採認一個新的全球氣候協議,同時將建構一個新的機制,以更多元的方式來擴大對開發中國家財務及技術轉移的協助,同時呼籲各國政府必須立刻迅速地採取行動,透過多哈氣候途徑來推動氣候變遷解決方案,以維持限制全球增溫在2℃以內的目標,並強調聯合國氣候諮商談判必須更用心,以具體方式及手段來促進減量行動。
這次卡達多哈會議共計通過 26項 COP18 決議及 13 項 CMP8 決議,涵蓋全球因應氣候變遷新協議的諮商談判推展時程、綠色氣候基金財務機制、技術移轉、調適、森林與減少毀林、新市場機制、碳捕捉封存等多面向議題。京都議定書第二承諾期確認為自2013年至2020年,其中「排放交易(Emissions Trading, ET)」、「共同執行(Joint Implementation, JI)」、「清潔發展機制(Clean Development Mechanism, CDM)」等三種京都議定書的市場機制將繼續延續,促使擔負溫室氣體減量責任的已開發國家得以「最低成本」及「成本有效」的方式達成其減量承諾。
關於2015年全球氣候變遷協議及2020年提升決心的時程表,各國已經同意2013年將會舉行特定的會議或研討會,來準備協議的草案內容,並且在2013年3月1日前將其看法、資訊及提案送交氣候公約。談判文件所需包含的內容與單元最遲必須於2014年底提出,以利能在2015年5月前起草談判文件。聯合國秘書長潘基文表示將於2014年召集全球領袖,加速催生各國減量的政治意願,確保能於2015年達成全球新減量協議的目標時間表。此外,已開發國家重申將兌現承諾,繼續提供長期氣候資金,目標是2020年前財務金援至1,000億美元,並將在2013年至2015年間,至少依2010至2012年第一期快速啟動資金的平均比率撥款,以確保資助開發中國家推動因應氣候變遷的工作。
卡達多哈會議核心要素依舊是回到UNFCCC以各國承擔「共同但差異」減量責任的精神與原則,並以「最低成本」及「成本有效」方式進行減量與調適工作,促進環境與經濟的永續發展。隨著近年全球經濟的發展與演變,排放大國排序與政經強權角色的更換下,讓歐盟、美國、中國大陸、印度等關鍵國家在談判上相互角力的關係更為多變與複雜化。若觀察此次多哈氣候途徑結果對我政策走向的影響與啟示,大致上可區分為以下三點:
本次卡達多哈談判工作大致上已完成自2007年印尼峇里島會議決定的各項工作,同時也確認未來氣候變遷的談判工作仍將在聯合國氣候變化綱要公約下進行,下一屆聯合國氣候變遷大會(COP19/CMP9)將於2013年11月11日至11月22日在波蘭華沙舉行。而在卡達多哈會議之後,全球勢將面臨涉及減量規模、決心、堅持、推展速度和時間表等綜合性的考驗與挑戰。